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    Contenido de esta página:

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    Recuerda que ahora ya no se llama Régimen de Perfeccionamiento Pasivo sino Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo.

    Es un régimen económico que permite exportar temporalmente mercancías comunitarias fuera del territorio aduanero de la Unión para someterlas a operaciones de perfeccionamiento, manipulación, reparación, elaboración, transformación, restauración o puesta a punto.

    Por ello este régimen es llamado también exportación temporal con transformación.

    El Reglamento (UE) 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el Código Aduanero de la Unión (en adelante el Código o CAU) incluye cuatro regímenes aduaneros especiales, estando sujetos a la concesión de una autorización previa (artículos 210 y 211).

    Según el artículo 259 del Código Aduanero de la Unión, las mercancías pueden exportarse temporalmente fuera del territorio aduanero de la Unión a fin de ser objeto de operaciones de transformación. Los productos transformados resultantes de dichas operaciones podrán ser despachados a libre práctica con exención total o parcial de derechos de importación previa solicitud del titular de la autorización o de cualquier otra persona establecida en el territorio aduanero de la Unión y que haya obtenido el consentimiento del titular de la autorización siempre que se cumplan las condiciones de la autorización.

    Cuando estas mercancías están acabadas se vuelve e importar en la UE, despachándolas como productos compensadores.

    Los productos transformados resultantes de dichas operaciones podrán ser reimportados y despachados a libre práctica con exención total o parcial de derechos de importación previa solicitud del titular de la autorización, o sobre el valor que se le ha añadido en el país tercero.

    • El perfeccionamiento pasivo IM/EX, permite la importación previa de productos transformados obtenidos a partir de mercancías equivalentes al amparo del régimen de perfeccionamiento pasivo antes de la exportación de las mercancías a las que sustituyan, conforme al artículo 223, apartado 2, letra d) del CAU.
    • El perfeccionamiento pasivo EX/IM permite la exportación de mercancías de la Unión, al amparo del régimen de perfeccionamiento pasivo antes de la importación de los productos transformados.

    Autorización del régimen de perfeccionamiento pasivo

    https://sede.agenciatributaria.gob.es/Sede/aduanas/regimenes-especiales/autorizacion-regimen-perfeccionamiento-pasivo.html

    Este régimen es interesante desde el punto de vista económico en el que se necesita mano de obra intensiva, ya que bajo este régimen se exporta mercancía a países con mano de obra más barata.

    Cuando sólo se busca el costo, no siempre se concede la autorización, o si se concede es por una parte de las unidades o valores solicitados, para proteger el mercado laboral del país.

    Se crea por tanto un contingente cuantitativo, visto en el apartado 7.

    Ejemplo de tráfico de perfeccionamiento pasivo:

    La confección es un buen ejemplo de este régimen.

    El Régimen de Perfeccionamiento Pasivo comprende dos sistemas o modalidades:

    Sistema Normal

    Sin importación anticipada.

    Sistema Excepcional de Intercambios modelo o Estándar

    Un producto de sustitución que ha sido previamente importado puede reemplazar a un producto defectuoso pendiente de transformar en el exterior.

    Tengo una mercancía que obligatoriamente tiene que ser enviada al fabricante para su puesta a punto cada X horas de funcionamiento.

    Este sistema permite utilizar un motor equivalente ya importado, y por tanto no tengo que esperar todo el plazo requerido necesario de envío, recogida y puesta a punto, y puedo estar un mínimo tiempo parado.

    Datos para la solicitud de un tráfico de perfeccionamiento pasivo:

    Tramitación telemática ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria.

    Toda solicitud deberá presentarse por vía telemática ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria, siendo necesario para ello contar con firma electrónica. Esta presentación sigue el modelo establecido a estos efectos en el anexo A de los Reglamentos (UE) 2015/2446 y 2015/2447 de la Comisión.

    La tramitación de solicitudes se realizará a través del enlace de la Agencia Tributaria habilitado para ello, acompañando su solicitud con la memoria técnica de la operación y la documentación complementaria correspondiente.

    Cuando la solicitud afecte a varios Estados miembros entre los que se encuentre el Reino de España, el interesado podrá también presentar la solicitud a través del portal de la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD).

    Condiciones necesarias para la consecución de la autorización del Perfeccionamiento pasivo

    Además de los requisitos exigidos al solicitante, la autorización sólo se concederá si se cumplen las siguientes condiciones:

    • las autoridades aduaneras puedan ejercer la vigilancia aduanera sin verse obligadas a poner en marcha un dispositivo administrativo desproporcionado respecto de las necesidades económicas del solicitante;
    • la autorización no perjudique los intereses esenciales de los productores de la Unión (condiciones económicas);

    Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 214 del CAU, el titular de la autorización, el titular del régimen y toda persona que ejerza una actividad de elaboración de mercancías deberán llevar los registros contables que permitan a las autoridades aduaneras la vigilancia del régimen. Estos registros deben contener los datos recogidos en el artículo 178.1 del Reglamento Delegado

    Mercancías excluidas del régimen de Perfeccionamiento pasivo

    No podrán acogerse al régimen de PA las mercancías de la Unión Europea:

    • cuya exportación dé lugar a una devolución o condonación de los derechos de importación;
    • que, con anterioridad a su exportación, hayan sido despachadas a libre práctica acogidas a una exención de derechos o a un tipo reducido de derechos en razón de su destino final, mientras los objetivos de ese destino final no se hayan cumplido, a menos que dichas mercancías deban ser sometidas a operaciones de reparación;
    • cuya exportación dé lugar a la concesión de restituciones por exportación, o para las que en el marco de la política agrícola común se conceda una ventaja financiera distinta de estas restituciones debido a la exportación de dichas mercancías.

    Requisitos que debe reunir el solicitante de Perfeccionamiento pasivo

    El solicitante de PP, debe cumplir los siguientes requisitos:

    • Que esté establecido en el territorio Aduanero de la Unión Europea.
    • Que ofrezca la seguridad necesaria respecto a la buena ejecución de las operaciones. Se considera que los OEA de simplificaciones aduaneras cumplen esta condición.
    • Que constituya una garantía de conformidad con el artículo 89 del CAU.
    • Que esté registrado, es decir, que disponga de EORI.
    • Que la solicitud se presente ante la autoridad competente para resolver.
    • Que durante el año anterior a la solicitud, no se haya anulado o revocado ninguna autorización de PP del mismo solicitante por incumplimiento de las obligaciones de la autorización. 

    Autoridades competentes

    La posibilidad de acogerse a cualquier régimen aduanero económico está supeditada a la concesión de una autorización por las autoridades competentes.

    En España son autoridades competentes (i) la Agencia Estatal de Administración Tributaria en relación con la aplicación del sistema aduanero a tenor de lo dispuesto en el artículo 103.Uno.2 de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1991, y (ii) la Dirección General de Política Comercial y Competitividad, según se establece en el artículo 4.1.a).5.ª del Real Decreto 998/2018, de 3 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

    La asignación de estas competencias para cada uno de los regímenes viene recogida en la Orden PCI/933/2019, de 11 de septiembre, relativa a la autorización de los regímenes aduaneros especiales de perfeccionamiento activo, de perfeccionamiento pasivo y de importación temporal.

    Además, las autorizaciones pueden tener efecto en un único Estado miembro o involucrar a varias autoridades aduaneras.

    La concesión de una autorización en la que intervienen varios estados miembros está supeditada al acuerdo previo de las autoridades competentes de los estados implicados.

    Legislación de la Unión Europea

    Legislación nacional

    Orden PCI/933/2019, de 11 de septiembre, relativa a la autorización de los regímenes aduaneros especiales de perfeccionamiento activo, de perfeccionamiento pasivo y de importación temporal.

    Diferencia entre tráfico de perfeccionamiento activo y pasivo

    Como hemos visto al principio, el Régimen de Perfeccionamiento Activo-RPA permite introducir en el territorio aduanero comunitario, mercancías no comunitarias, para que una vez manipuladas, reparadas, transformadas o acopladas a otras mercancías comunitarias, se destinen a la exportación.

    En cambio del Régimen de Perfeccionamiento Pasivo – RPP, es justamente lo contrario, permite exportar mercancías comunitarias para ser transformadas fuera de la Unión para que, posteriormente, regresen elaboradas como productos compensadores. Con ello se obtienen condiciones favorables de producción en países extracomunitarios.

    En ambos casos hay dos características comunes: las mercancías están exentas de aranceles y los regímenes concluyen cuando los productos transformados son reintroducidos.

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