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    ¿Qué es una zona franca?

    Las zonas francas no aparecen definidas expresamente en el Reglamento 952/2013 por el que se establece el código aduanero de la Unión.

    No obstante, se podrían definir como partes cerradas del territorio aduanero de la Unión, separadas del resto del mismo, en las que se pueden almacenar toda clase de mercancías no pertenecientes a la Unión, sin estar sujetas:

    • a derechos de importación;
    • a otros gravámenes prescritos por otras disposiciones pertinentes en vigor;
    • a medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de mercancías en el territorio aduanero de la Unión o su salida de él.

    Son los Estados miembros quienes designan, según su voluntad, que determinadas partes del territorio aduanero de la Unión tengan la consideración de zonas francas.

    Los Estados miembros deben comunicar a la Comisión Europea información sobre las zonas francas que estén en funcionamiento en sus respectivos territorios, que deberán estar cercadas.

    El perímetro y los puntos de acceso y de salida de las zonas francas estarán sometidos a vigilancia aduanera, pudiendo ser sometidos a controles aduaneros, tanto las mercancías como los medios de transporte que entren o salgan de la zona franca.

    – Es necesario tener en cuenta que las zonas francas, según su ubicación geográfica, pueden ser de dos tipos:

    1. Áreas delimitadas en territorio aduanero de la Unión con acceso directo desde territorio tercero (bien por tener acceso directo desde el mar o desde el aire, o bien por estar colindantes en la frontera terrestre de un país tercero)
    2. Áreas delimitadas en territorio aduanero de la Unión sin acceso directo desde territorio tercero por tratarse de un territorio interior sin acceso directo desde el mar ni por vía aérea.

    Las formalidades de entrada y salida de mercancías en las zonas francas serán diferentes en función de si se trata de zonas francas con o sin acceso directo desde territorio tercero.

    • Todas las zonas francas autorizadas en España son sin acceso directo a territorio tercero por lo que las formalidades de entrada se deben realizar en las aduanas o cualquier lugar designado o autorizado para la presentación de las mercancías.

    Todas las mercancías que vayan a incluirse en un régimen aduanero, salvo el régimen de zona franca, serán objeto de una declaración en aduana apropiada para el régimen concreto de que se trate.

    Así, el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento y del Consejo de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el código aduanero de la Unión (CAU), establece que se considerará que las mercancías introducidas en una zona franca están incluidas en el régimen de zona franca:

    1. en el momento de su introducción en la zona franca, a menos que ya hayan sido incluidas en otro régimen aduanero; o
    2. en el momento en que finalice un régimen de tránsito, salvo que se incluyan inmediatamente después en otro régimen aduanero.

    Es decir, será mediante el propio acto de introducción de las mercancías en el interior del Recinto de la Zona Franca, que permita considerar que las mercancías han quedado vinculadas al régimen especial de zona franca, sin necesidad que deba presentarse una declaración aduanera formal.

    • Las mercancías de la Unión podrán ser introducidas, almacenadas, trasladadas, utilizadas, transformadas o consumidas en una zona franca.

    En tales casos, las mercancías no se considerarán incluidas en el régimen de zona franca.

    Previa solicitud de la persona interesada, las autoridades aduaneras determinarán el estatuto aduanero de mercancías de la Unión cualquiera de las mercancías siguientes:

      1. mercancías de la Unión que entren en una zona franca;
      2. mercancías de la Unión que hayan sido objeto de operaciones de transformación dentro de una zona franca;
      3. mercancías despachadas a libre práctica dentro de una zona franca.

    Mientras permanezcan en una zona franca, las mercancías no pertenecientes a la Unión podrán ser despachadas a libre práctica o ser incluidas en el régimen de perfeccionamiento activo, de importación temporal o de destino final, en las condiciones establecidas para dichos regímenes.

    En tales casos, las mercancías no se considerarán incluidas en el régimen de zona franca.

    Sin perjuicio de las disposiciones aplicables a los suministros o al almacenamiento para el avituallamiento, y en la medida en que lo permita el régimen correspondiente, la inclusión en uno de los regímenes aduaneros anteriores no será obstáculo para la utilización o consumo de mercancías que, en caso de despacho a libre práctica o de inclusión en el régimen de importación temporal, no estarían sometidas a la aplicación de derechos de importación o a medidas de política agrícola o comercial común.

    En caso de esta utilización o consumo, no se requerirá ninguna declaración en aduana para el despacho a libre práctica o el régimen de importación temporal.

    No obstante, se exigirá tal declaración en caso de que dichas mercancías deban imputarse a un contingente arancelario o a un límite máximo.

    Las mercancías que se encuentren en una zona franca podrán ser exportadas o reexportadas fuera del territorio aduanero de la Unión, o introducidas en otra parte de dicho territorio al amparo del oportuno régimen aduanero.

    • Las mercancías que salgan de una zona franca y se introduzcan en otra parte del territorio aduanero de la Unión o que se incluyan en un régimen aduanero se considerarán mercancías no pertenecientes a la Unión a menos que se demuestre su estatuto aduanero de mercancías de la Unión.

    No obstante, si fuesen de aplicación derechos de exportación y/o licencias de exportación, así como medidas de control de exportaciones en el marco de la política comercial o agrícola común, se aplicaría la presunción en sentido inverso, de tal manera que dichas mercancías tendrían la consideración de mercancías de la Unión, a menos que se estableciera que no tienen el estatuto aduanero de mercancías de la Unión.

    ¿Cuánto tiempo pueden estar las mercancías vinculadas a cualquiera de los dos regímenes especiales de depósito, depósito aduanero y zona franca?

    El tiempo de permanencia de mercancías en un régimen de depósito no está limitado, por lo que las mercancías que se encuentren vinculadas a cualquiera de los dos regímenes especiales de depósito podrán estar, en dicha situación, tanto tiempo como lo estime conveniente la persona que tenga el poder de disposición sobre dichas mercancías.

    Tan solo, en circunstancias excepcionales, las autoridades aduaneras podrán fijar un plazo máximo en el que deberá ultimarse el régimen de depósito, en particular, cuando, en caso de almacenamiento de larga duración, el tipo y la naturaleza de las mercancías pueda constituir una amenaza para la salud pública, la sanidad animal o la fitosanidad o para el medio ambiente.

    MANIPULACIONES USUALES.

    Las mercancías incluidas en un régimen de depósito aduanero o de perfeccionamiento o en una zona franca podrán ser sometidas a las manipulaciones usuales destinadas a garantizar su conservación, mejorar su presentación o su calidad comercial o preparar su distribución o reventa.

    La lista de manipulaciones usuales autorizadas se recoge en el Anexo 71-03 del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión.

    https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2015-82599

    En todo caso no se permitirán las manipulaciones usuales enumeradas a continuación si a juicio de la autoridad aduanera la operación es susceptible de aumentar el riesgo de fraude.

    • La ventilación, extensión, secado, limpieza de polvo, limpieza simple, reparación del embalaje, reparaciones elementales de deterioros producidos al transportar o almacenar las mercancías en la medida en que se trate de operaciones simples, colocación o retirada del revestimiento de protección para el transporte.
    • La reconstitución de las mercancías posterior al transporte.
    • El recuento, muestreo, selección, cribado, filtrado mecánico y pesaje de las mercancías.
    • La eliminación de elementos dañados o contaminados.
    • La conservación mediante pasteurización, esterilización, irradiación o adición de agentes conservantes.
    • El tratamiento antiparasitario.
    • El tratamiento antioxidante.
    • El tratamiento:

    — mediante simple aumento de la temperatura sin ningún otro tratamiento adicional ni proceso de destilación, o

    — mediante simple descenso de la temperatura,

    aunque pueda representar un cambio en el código NC, Nomenclatura Combinada, de ocho cifras.

    • El tratamiento electrostático de eliminación de arrugas o planchado de productos textiles.
    • El tratamiento consistente en:

    — la retirada de tallos o huesos de las frutas, el troceado y recortado de

    frutos secos o legumbres, la rehidratación de las frutas o

    — la deshidratación de las frutas, aunque pueda representar un cambio en el código de ocho cifras.

    • La desalación, limpieza y cruponado de pieles.
    • La adición de mercancías o sustitución de componentes accesorios, siempre que dicha adición sea relativamente pequeña o tenga por objeto garantizar su conformidad con la normativa técnica y no cambie la naturaleza ni mejore las prestaciones de las mercancías originales, aunque pueda representar un cambio en el código NC de ocho cifras de las mercancías añadidas o de sustitución.
    • La dilución de fluidos sin ningún otro tratamiento adicional ni proceso de destilación, aunque pueda representar un cambio en el código NC de ocho cifras.
    • La mezcla entre sí de mercancías del mismo tipo con una calidad diferente, a fin de obtener una calidad constante o la calidad exigida por el cliente, sin que cambie la naturaleza de las mercancías.
    • La división o separación en componentes de menor tamaño de las mercancías únicamente si se trata de operaciones sencillas.
    • El empaquetado, desempaquetado, reempaquetado, decantado o simple traslado a contenedores, aunque pueda representar un cambio en el código NC de ocho cifras. La colocación, retirada o modificación de marcas, precintos, etiquetas, espacios para precios u otros símbolos distintivos similares.
    • La prueba, ajuste, regulación o preparación para el funcionamiento de máquinas, aparatos y vehículos con el fin, en particular, de verificar su conformidad con la normativa técnica aplicable, siempre que se trate de operaciones sencillas.

    Otras manipulaciones específicas.

    1. PERFECCIONAMIENTO.

    Cuando exista una necesidad económica y ello no comprometa la vigilancia aduanera, las autoridades aduaneras podrán autorizar la realización del perfeccionamiento de mercancías en régimen de perfeccionamiento activo o de destino final dentro de un depósito aduanero, con sujeción a las condiciones que establecen dichos regímenes.

    Dichas mercancías no se considerarán incluidas en el régimen de depósito aduanero.

    2. VENTA AL POR MENOR.

    Las autorizaciones para la explotación de instalaciones de almacenamiento para el depósito aduanero de mercancías se concederán a condición de que las instalaciones de almacenamiento no se utilicen para la venta al por menor, a menos que la venta al por menor de las mercancías se realice en cualquiera de las situaciones siguientes:

    a) con franquicia de los derechos de importación a los viajeros con destino a países o territorios situados fuera del territorio aduanero de la Unión o procedentes de los mismos;

    b) con franquicia de los derechos de importación a los miembros de organizaciones internacionales;

    c) con franquicia de los derechos de importación a las fuerzas de la OTAN;

    d) con franquicia de los derechos de importación en virtud de acuerdos diplomáticos o consulares;

    e) a distancia, incluso a través de internet.

    3. MERCANCÍAS EQUIVALENTES.

    Se considerarán mercancías equivalentes las mercancías de la Unión depositadas, utilizadas o transformadas en lugar de las mercancías incluidas en un régimen especial.

    Salvo que se disponga lo contrario, las mercancías equivalentes deberán tener el mismo código de ocho dígitos de la nomenclatura combinada, ser de idéntica calidad comercial y poseer las mismas características técnicas que las mercancías a las que sustituyan.

    A condición de que se garantice la buena administración del régimen, en particular en lo relativo a la vigilancia aduanera, y previa solicitud, las autoridades aduaneras autorizarán la utilización de mercancías equivalentes al amparo de un régimen de depósito aduanero, de zona franca, de destino final o de perfeccionamiento.

    ¿Dónde se regulan las zonas francas?

    Orden de 2 de diciembre de 1992 por la que se dictan normas sobre Zonas y Depósitos Francos.

    https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1992-27830

    Listado Zonas Francas de la UE

    https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/adcde3a5-4d3b-4c73-b8d2-d0bfd459814b_en?filename=FZ%20LIST%2017%20August%202022_CLEAN.pdf

    Listado Zonas Francas de España

    Zona franca de Barcelona-(Free Zone of Barcelona)
    Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
    Avda.Llano Castellano 17
    E-28071 MADRID
    D.Aduana.Barcelona@correo.aeat.es

    Zona franca de Cádiz-(Free Zone of Cádiz)
    Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
    Avda.Llano Castellano 17
    E-28071 MADRID
    Sededesconcentrada.adu.Cadiz@correo.aeat.es

    Zona franca de Vigo-(Free Zone of Vigo)
    Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
    Avda.Llano Castellano 17
    E-28071 MADRID
    D.Aduana.Vigo@correo.aeat.es

    Zona franca de Las Palmas de Gran Canaria-(Free Zone of Las Palmas de Gran Canaria)
    Departamento de Aduanas eImpuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
    Avda.Llano Castellano 17
    E-28071 MADRID
    adu.aerop.laspalmas@correo.aeat.es

    Zona Franca de Sevilla (Free Zone of Sevilla)
    Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
    Avda.Llano Castellano 17
    ES-28071 MADRID
    R.aduanas.andalucia@correo.aeat.es

    Zona Franca de Santander (Free Zone of Santander)
    Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
    Avda.Llano Castellano 17
    ES-28071 MADRID
    R.Aduanas.Cantabria@correo.aeat.es

    Zona Franca de Tenerife (Free Zone of Tenerife)
    Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria
    Avda.Llano Castellano 17
    ES-28071 MADRID
    D.Aduana.Tenerife@correo.aeat.es

    Zona Franca de la Bahía de Algeciras (Free Zone of the Bay of Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Algeciras) Administración Tributaria
    Avda.Llano Castelano 17
    E-28071 MADRID
    Sededesconcentrada.adu.Algeciras@correo.aeat.es

    Preguntas y respuestas.

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