Paso 2. El origen de las mercancías

La nacionalidad económica de tu producto

• Ya sabes cómo clasificar la mercancía que vas a exportar o importar, o como la propia administración aduanera puede hacerlo por ti.

En este segundo paso vas a tener que averiguar el origen de la mercancía que quieras exportar o importar.

¿Por qué?

Porque con tu producto clasificado + el origen, puedes saber:

• Si tienes beneficios arancelarios (aranceles reducidos o nulos).
• Qué tarifa te corresponde (normal, para amigos o para enemigos).
• Qué tipo de documentación te van a solicitar y tú vas a tener que solicitar.
• Si puedes exportar o importar y qué cantidad.
• Si está prohibido exportar o importar.

Hazte un tattoo si es necesario. Te lo repetiré hasta la saciedad. No confundas origen con procedencia.

Objetivos de aprendizaje

Diferenciar origen (nacionalidad económica) de procedencia (de dónde viene físicamente la mercancía). Distinguir origen preferencial y origen no preferencial, y entender cuándo aplica cada uno. Conocer los criterios de origen: totalmente obtenido, transformación suficiente, salto de partida arancelaria y porcentaje de valor añadido. Identificar las pruebas de origen: EUR.1, REX/declaración en factura, ATR, Form A y certificado de cámara. Entender las consecuencias económicas y legales de declarar un origen falso o incorrecto.

El núcleo del paso — cuatro ideas clave

El origen es la nacionalidad económica del producto, NO el país desde el que se envía físicamente. Determina si pagas el arancel pleno (origen no preferencial) o uno reducido o cero (origen preferencial). Se demuestra ante la aduana con certificados o declaraciones de origen específicos para cada acuerdo. Un origen mal declarado provoca liquidación de aranceles a posteriori, pérdida de la preferencia y posibles sanciones.

Caso práctico: Importar camisetas de algodón desde Argelia

Retomamos el caso del Paso 1. Nuestras camisetas vienen de Argelia, que tiene Acuerdo de Asociación con la UE. Si han sido tejidas y confeccionadas en Argelia —es decir, cumplen la regla de origen preferencial textil— y se acompañan del certificado EUR.1, pueden entrar en la UE con arancel reducido o cero. Si en cambio el tejido procediera de un tercer país sin transformación suficiente en Argelia, el producto NO obtendría origen preferencial argelino y pagaría el arancel general del 12 %.

El segundo paso: determinar el origen

Ya has clasificado tu mercancía —por ti mismo o con ayuda de la administración. Ahora necesitas averiguar su origen.

Y presta mucha atención a esto: no su procedencia. Su origen.

Sin determinar el origen, no es posible saber si puedes acceder a acuerdos comerciales que permitan pagar menos aranceles. Con tu producto clasificado más el origen, puedes saber exactamente qué arancel te corresponde:

• La tarifa general o NMF (Nación Más Favorecida): la que pagan todos por defecto.
• La tarifa preferencial: más económica, para países con acuerdo comercial.
• La tarifa general elevada: más cara, para países sin acuerdo o bajo medidas de defensa comercial.

Además, el origen determina si puedes exportar o importar libremente tu producto, en qué cantidad, o si existen restricciones o prohibiciones absolutas.

Origen vs. procedencia: La regla de oro

Está distinción es la más importante de este paso y la que más dinero les cuesta a las empresas que la ignoran:

Concepto	Definición	Ejemplo
Origen	El lugar donde se produce o fabrica un bien.	Camisetas fabricadas en Argelia → origen: Argelia.
Procedencia	El lugar desde el cual se expide o envía un bien.	Esas mismas camisetas enviadas desde Marsella → procedencia: Francia. Origen: sigue siendo Argelia.

El origen de un producto no cambia por el simple hecho de ser importado o exportado.

Grábatelo: el origen, salvo transformación sustancial de la mercancía, nunca se pierde.

Atención — Confundir origen con procedencia y creer en la nacionalización

Es un error frecuente y costoso pensar que, por haber importado una mercancía, haberla despachado a consumo y haber pagado el IVA y el arancel, la mercancía se ha vuelto nacional. Si importas tornillos de China a España y luego los exportas a Marruecos, esa mercancía no es española. Sigue siendo china. La aduana marroquí lo sabe, y si el certificado de origen dice otra cosa, habrá consecuencias. El origen, salvo transformación sustancial, nunca se pierde. Si una mercancía es chilena, seguirá siendo chilena independientemente de las importaciones, exportaciones, reexportaciones o reimportaciones que se realicen con ella.

Por qué son tan importantes las normas de origen

Las normas de origen son esenciales en el comercio internacional por dos razones fundamentales:

• Beneficios arancelarios: permiten acceder a aranceles reducidos o cero en virtud de acuerdos comerciales. Las normas de origen son la llave que abre esa puerta: sin cumplirlas, el beneficio no se aplica, aunque el acuerdo exista.

• Prevención del fraude: evitan los desvíos comerciales que buscan eludir derechos antidumping, límites cuantitativos o sanciones. Sin normas de origen, cualquier operador podría hacer pasar mercancías de un país sancionado a través de un tercero para eludir restricciones.

Cuando un producto está formado por subproductos de diferentes países, las normas de origen son las que dictaminan cuál es el origen final definitivo.

Para beneficiarse de un arancel reducido o cero en virtud de un acuerdo comercial concreto, el producto debe cumplir las normas de origen específicas de ese acuerdo. No de cualquier acuerdo. Cada acuerdo tiene sus propias reglas.

Los dos tipos de origen: Preferencial y no preferencial

El concepto de origen se define en el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el Código Aduanero de la Unión. Presta especial atención a los artículos 60 (Adquisición del origen) y 61 (Prueba de origen):

› https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A02013R0952-20221212

Existen dos vías por las que una mercancía adquiere su nacionalidad económica:

A) Origen preferencial

Se aplica a las mercancías que disfrutan de un trato más favorable a la importación gracias a convenios internacionales entre países o grupos de países. Dentro del origen preferencial, existen dos tipos:

• De carácter autónomo: definidas unilateralmente por un país o bloque. El ejemplo principal es el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) aplicado por la UE para ayudar a países en desarrollo.

• De carácter bilateral: enmarcadas en acuerdos de libre comercio firmados por la UE con otros territorios (México, Chile, Sudáfrica, países mediterráneos, Acuerdos de Partenariado Económico, etc.).

B) Origen no preferencial

Se aplica al comercio entre países de la OMC que no están vinculados por acuerdos comerciales preferenciales. Son mercancías sujetas a medidas generales de importación, sin beneficios arancelarios.

Se utiliza para aplicar el trato de Nación Más Favorecida (NMF), para la aplicación de contingentes, medidas de defensa comercial y para el etiquetado de origen (Made in).