Propuesta de acción en la investigación de la Sección 301 sobre la orientación de China hacia los sectores marítimo, marítimo, la logística y la construcción naval.

OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE
Proposed Action in Section 301 Investigation of China’s Targeting of the Maritime,
Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance.

Emitido por la oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR), se solicitan comentarios y notificación de audiencia pública con respecto a posibles acciones comerciales en relación con la investigación de la Sección 301 sobre el objetivo de China de dominar los sectores marítimo, logístico y de construcción naval.

Resumen ejecutivo:

La Oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR) está solicitando comentarios del público sobre posibles acciones comerciales para contrarrestar las políticas y prácticas de China destinadas a lograr el dominio en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval.

Esta acción se basa en una investigación de la Sección 301 iniciada en abril de 2024, tras una petición de varios sindicatos estadounidenses en marzo de 2024.

La USTR ha determinado preliminarmente que las acciones de China son “irrazonables” y “gravan o restringen el comercio de los Estados Unidos”, haciéndolas “accionables” bajo la ley comercial estadounidense.

El documento describe varias acciones propuestas, incluyendo la imposición de tarifas sobre los servicios de transporte marítimo chinos y restricciones para promover el uso de buques estadounidenses.

Se convoca una audiencia pública para el 24 de marzo de 2025, y se establecen plazos para la presentación de comentarios escritos y refutaciones.

Temas principales y puntos clave:

1. Investigación de la Sección 301:

• La USTR inició una investigación de la Sección 301 en abril de 2024 sobre las prácticas de China en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval, a raíz de una petición de sindicatos estadounidenses.
• La investigación se centra en determinar si los actos, políticas y prácticas de China para dominar los sectores marítimo, logístico y de construcción naval) son irrazonables o discriminatorias y si gravan o restringen el comercio estadounidense).

1. Determinación preliminar de la USTR:

• Basándose en la información obtenida durante la investigación, la USTR ha emitido un informe público que respalda la determinación de que el objetivo de China es irrazonable y perjudica el comercio estadounidense.
• La USTR considera que el objetivo de China de dominar los sectores marítimo, logístico y de construcción naval es irrazonable porque desplaza a las empresas extranjeras, priva a las empresas orientadas al mercado y a sus trabajadores de oportunidades comerciales, disminuye la competencia y crea dependencias de China, lo que aumenta el riesgo y reduce la resiliencia de la cadena de suministro. El objetivo de dominio de China también es irrazonable debido al extraordinario control de China sobre sus actores económicos y estos sectores.)
• También se determinó que estas prácticas, gravan o restringen el comercio estadounidense al socavar las oportunidades comerciales y las inversiones en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval de los Estados Unidos; restringir la competencia y la elección; crear riesgos de seguridad económica derivados de la dependencia y las vulnerabilidades en sectores críticos para el funcionamiento de la economía estadounidense; y socavar la resiliencia de la cadena de suministro.

1. Dominio de china en los sectores:

• El documento destaca el significativo aumento de la cuota de mercado de China en estos sectores a lo largo de las últimas tres décadas, impulsado por la planificación industrial y el apoyo estatal.
• Se cita que la cuota de mercado de construcción naval de China aumentó de menos del 5 por ciento del tonelaje mundial en 1999 a más del 50 por ciento en 2023.
• También se menciona que China controla una parte sustancial de la flota comercial mundial, la producción de contenedores de envío y la cadena de suministro upstream y downstream.

1. Acciones propuestas:

• La USTR está considerando varias acciones posibles bajo la Sección 301(b) y (c) de la Ley de Comercio de 1974 para obtener la eliminación de las prácticas de China. Estas acciones propuestas incluyen:

• Tasas de servicio sobre operadores de transporte marítimo chinos: Se proponen diferentes estructuras de tarifas basadas en la entrada de buques chinos a puertos estadounidenses, con tasas que podrían alcanzar hasta $1,000,000 por entrada o por tonelada neta.

• Tasas de servicio sobre operadores con flotas de buques de construcción china: Se proponen tarifas escalonadas basadas en el porcentaje de buques de construcción china en la flota de un operador, con tasas potencialmente más altas para flotas con una mayor proporción de buques chinos (hasta $1,500,000 por entrada para buques de construcción china y hasta $1,000,000 por entrada para operadores con el 50% o más de su flota construida en China).

• Tasas de servicio sobre operadores con pedidos futuros de buques chinos: Se proponen tarifas adicionales basadas en el porcentaje de buques pedidos o esperados de astilleros chinos en los próximos 24 meses (hasta $1,000,000 por entrada para operadores con el 50% o más de sus pedidos en China).
• Remisión de tasas por transporte marítimo en buques de construcción estadounidense: Se contempla la posibilidad de reembolsar las tasas impuestas hasta $1,000,000 por entrada en puerto estadounidense de un buque de construcción estadounidense utilizado por el operador.
• Restricciones en servicios para promover el transporte de mercancías estadounidenses en buques estadounidenses: Se propone un cronograma gradual que requeriría que un porcentaje creciente de las exportaciones estadounidenses por vía marítima se realice en buques de bandera y propiedad estadounidense (hasta el 15% en 7 años, con un porcentaje específico para buques construidos en EE. UU.). También se propone una alternativa donde las exportaciones en buques no estadounidenses se permitirían si el operador demuestra un cierto nivel de uso de buques estadounidenses.
• Otras acciones: Esto incluye medidas para reducir la exposición y los riesgos asociados con la plataforma logística china LOGINK, como investigar prácticas anticompetitivas, restringir el acceso de LOGINK a datos de envío estadounidenses o prohibir el uso de su software en puertos estadounidenses.
• La USTR también considera entrar en negociaciones con aliados y socios para contrarrestar los actos, políticas y prácticas de China y reducir las dependencias de China en los sectores marítimo, logístico y de construcción naval.

1. Solicitud de comentarios del público y audiencia:

• La USTR está solicitando comentarios del público sobre las acciones propuestas, incluyendo su idoneidad, practicidad y efectividad para eliminar las prácticas de China.
• Se buscan comentarios específicos sobre el nivel de la carga o restricción sobre el comercio estadounidense que surge del objetivo de China… El comercio apropiado que deben cubrir las acciones de respuesta… Si las tarifas o restricciones de servicios propuestas son apropiadas…
• Se llevará a cabo una audiencia pública el 24 de marzo de 2025, y se han establecido plazos para las solicitudes de comparecencia (10 de marzo de 2025) y la presentación de comentarios escritos (24 de marzo de 2025) y comentarios de refutación.

Implicaciones potenciales:

Las acciones propuestas podrían tener implicaciones significativas para los operadores de transporte marítimo, los astilleros, los exportadores e importadores, y la cadena de suministro global.

La imposición de tarifas podría aumentar los costos del transporte marítimo, especialmente para aquellos que dependen de buques construidos u operados por empresas chinas.

Las restricciones al uso de buques no estadounidenses para las exportaciones podrían generar desafíos logísticos y aumentar los costos, al menos a corto plazo, hasta que la flota de bandera estadounidense pueda expandirse para satisfacer la demanda.

Las medidas contra plataformas como LOGINK podrían afectar la visibilidad y la eficiencia de la cadena de suministro.

Próximos pasos:

Las partes interesadas tienen la oportunidad de presentar comentarios por escrito y participar en la audiencia pública para expresar sus puntos de vista sobre las acciones propuestas.

La USTR considerará estos comentarios antes de tomar una decisión final sobre qué acciones implementar. La posibilidad de negociaciones con aliados también sugiere un enfoque multilateral potencial para abordar este problema.